——江蘇省首批副縣級示範鄉鎮小紀鎮經濟發展與綠色人居調查
（導語）：2010年7月我校團委組織大學生暑期社會考察小分隊前往江蘇省江都市小紀鎮，通過借閱當地政府農業、經濟等相關建設文件，實地考察環境治理重點企業，以及走訪當地農村住戶等形式，對鄉鎮經濟發展與綠色人居展開了相關調查和研究。
（正文）小紀鎮發展概況
座落在江都市東北水鄉的小紀鎮，距曆史文化名城揚州40餘公裡，素有“裡下河水鄉重要門戶”之稱，然而随着陸路交通的發達，水路運輸失去了以往的市場，曾經是裡下河經濟文化交流中心的小紀鎮失去了地理和交通優勢。對于一個處在江都東北角的閉塞鄉鎮，如何吸引企業發展經濟，如何引領全鎮老百姓奔小康，一度成為小紀政府最頭疼的難題，“等、靠、要”是不行的，小紀黨政思考了一套獨特的發展模式，通過“打造水鄉第一鎮、建設新型小城市”的環境與經濟齊頭并進的發展模式，成為江蘇經濟發展的一道獨特的風景線。
從此小紀走上了一條建全國一流環境優美鄉鎮的道路，通過優美的鄉鎮環境，吸引了一大批企業落戶小紀。1999年小紀被列為江蘇重點中心鎮，鎮域面積71.98平方千米，人口4.2萬人。下轄1個社區，14個行政村。2003年，全鎮實現三業經濟總量28億元，在江都市僅次于江都鎮，位居第二位，鎮級财政收入3623萬元，農民人均收入4720元。2004年小紀鎮創辦成“揚州市首家衛生鎮”，2006年又創建成為“江蘇省環境優美鎮”，跻身“全國千強鎮”。2010年成為江蘇省首批20個副縣級重點發展鄉鎮之一。
為促進工業的蓬勃發展，機電、木業、輕紡、化工、環保、文體、醫藥、汽車内飾、冷軋帶鋼等行業紛紛得到當地政府的大力支持，僅在2004年，小紀鎮民營個私企業就以達到930家，億元以上企業11家，實現工業總産值55億元。然而，在經濟發展如此強勢的情況下，小紀鎮卻也在同年成功創辦為江蘇省國家級衛生鎮，并被江蘇省政府命名為“平安鄉鎮”、“文明鄉鎮”，這樣的經濟發展，為何沒有影響到小紀鎮的環保。在調查中我們了解到在發展經濟的同時小紀鎮政府還健全了環保工作組織網絡，并實現了重點工業污染源排放達标率100%，鎮區建成2.38平方公裡的煙塵噪聲達标區，投入850萬元建日處理污水2500噸的污水處理廠及管網改造工程，投入58萬元新建和改造水沖式廁所并100%達标，投入25萬元新建了一座垃圾中轉站，村村建起了垃圾填埋場，莊莊以50米為半徑建起了垃圾池。而鎮區的綠化面積已達19·8萬平方公裡，鎮區主要道路綠化覆蓋率100%，人均公用綠地22平方米，鎮域經濟林木120萬株，森林覆蓋率達41%，連續多年被江蘇省、揚州市表彰為綠化先進鎮。
這樣的成就得益于：
一、環境和發展互利共生
小紀鎮經濟發展如此迅猛，靠的就是環境，用一流的鄉鎮環境吸引一流的企業落戶小紀。培植綠色梧桐樹，引得鳳凰落枝頭，是小紀鎮經濟良性增長的重要因素。
小紀是江蘇省“十一五”期間重點建制的87個中心城鎮之一，2010年8月被江蘇省列為20個示範鄉鎮之一，經過多年建設小紀鎮已具備了四大特征：
1、具有古鎮風韻
千餘載的歲月滄桑，給小紀留下了古鎮韻味。始建于唐、重建于宋的古刹真如寺，1984年被列為省重點文物保護單位；廣濟庵是一代高僧、新加坡佛教協會主席釋隆根法師出家的地方；磨子古街、清代典當、古橋等，見證了小紀滄海桑田的千年曆史。
2、具有水的靈性
小紀由水而生，因水兒興，水滋養了一方生靈，水孕育了水鄉特有文化，一則紀姓艄公慈航義渡搏浪前行的佳話流傳千載，塑造了小紀人醇厚質樸、和諧圓融的高貴品質，錘煉了小紀人負重圖強、開發超越的剛強意志。小紀人對水情有獨鐘，親水、淨水、露水、美水成為小紀鎮發展的一大特色
3、具有綠色景緻
小紀全鎮綠化覆蓋率達21%，集鎮綠化覆蓋率達45%，鳥語花香，綠樹成蔭，展現了生态城鎮的色彩。
4、具有新的英姿
立足于建設國家級生态園林城鎮，以創建活動為契機，不斷增加投入，提升城鎮發展層次，亮化、綠化、硬化設施配套齊全，教育、文化、衛生、社會福利設施不斷完善，城鎮污水、垃圾處理等環衛設施建成并投入使用，商品房開發以每年2萬平方米以上建成面積保持持續增加，公共綠地、休閑廣場、星級酒店、大型超市一應俱全，居民生活寬裕，居住寬敞，生活環境清新怡人。目前中心集鎮建成區面積已達5平方公裡，常住人口2·1萬人，如今小紀鎮已制定新一輪城鎮化發展目标，未來五年内将集鎮面積擴展到8-10平方公裡，常住人口達到4-5萬人，初步形成揚州裡下河工業小城市的雛形。
小紀鎮就是如此利用當地的地理環境、曆史文化等優勢對外進行宣傳。堅持以親商、安商、富商為宗旨，不斷改善和優化投資創業環境。“這裡電力供應充足，鎮區内有11萬伏變電所一座，3·5萬伏變電所3座，工業園區22萬伏變電所正在動工興建，基礎設施配套齊全，工業園區五通一平直至廠區院牆。這裡服務機構完善，鎮建立經濟服務110、科技創新信息服務中心、工業經濟服務中心、土地流轉交易服務中心、便民服務中心，工業園區管委會、農業園區建設辦公室，為客商和企業提供全天候、全時空、全過程服務。這裡投資政策最為優惠，凡客商投資項目，隻要符合國家産業政策導向，符合環保要求，達到一定的投資強度和科技水平，除享受國家、省、市相關扶持政策外，同時享受鎮級調控範圍内最大的優惠待遇。這裡創業環境最為寬松，小紀人民具有熱情好客的優良傳統，我們視投資人為親人，把納稅人當恩人，盡其所能給予支持和幫助”。
二、政策的轉變帶動經濟發展
1、企業用地奇缺是當前小紀發展面臨的重要難題，為此小紀鎮政府決定實施“萬畝良田建設工程”，要将閑置土地資源利用到極緻，這需要從思想上轉變農民千百年來的居住習慣。
“萬畝良田建設工程”，就是将農民搬離農村，統一到7個村鎮集中居住，如此不僅可有效利用閑置土地近1800畝，同時可真正實現農村城市化，讓普通農民過上夢寐以求的城市生活。此工程分為兩個項目區，涉及蒲塘、紀西共26個行政村，總面積16843畝，其中農用地14364.1畝，建設用地694畝，未利用地1784.9畝。涉及農戶346戶，1200名農業人口，其中老年人179人，未成年人160人，成年勞動力人口861人，項目區内多數勞動人常年在本地或外地務工，正常在家從事農業生産的勞動力不超過10%，且平均年齡在55歲左右或以上。經深入調查和廣泛征求群衆意見後，小紀政府已聘請省國土資源整理中心編制項目總體方案、土地整理規劃設計方案、建設用地挂鈎方案、規劃修編方案等，實行一次規劃、三年實施、有序推進、确保成功。而在實施過程中，當地政府急農民之所急、想農民之所想。在相關安置問題上，按照節約集約用地的原則，在項目區附近集鎮北小區劃定安置區，統一集中建房，酌情統籌分配。而由農民自己建房的，則一律根據城鎮規劃戶平300平米（含道路綠化）的原則，在項目區附近的中心村劃定安置區确定範圍由農民自己建房。對于有意異地購房安置的被拆遷戶，根據被拆遷戶房屋評估價值，發放安置補償款。而對于不願進住集中區居住的孤寡老人，統一安排入住養老院。為保證當地居民的思想浮動，小紀鎮政府列舉出以下相關數據以保證項目資金的穩定：
“萬頃良田建設總投資成本約11987.2萬元，其中農村居民點拆遷補償費4671萬元（按戶均13.5萬計），安置區征地成本2310萬元，拆遷農業人口保障費用1800萬元，項目區土地複墾整理費用2926.2萬元，其他相關費用280萬元。資金來源：一是申請省級以上的農地整理項目的投入資金。項目區實施總面積16843畝，其中農地整理面積15300.7畝，按照目前省級以上農地整理資金投入的強度2500元/畝的标準測算，可争取項目資金3825.2萬元。二是根據省增減挂鈎有關規定，可以免繳項目區内耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、農業重點開發資金等費用。本項目區實現新增有效耕地349.1畝，扣除農民住房建新安置用地105畝，其餘244.1畝，每畝免繳規費2.8萬元，可節餘資金683.5萬元。三是土地出讓淨收益。淨增耕地指标244.1畝，全部用于城市經營性用地，按每畝淨收益30萬元計算，可實現土地淨收益7323萬元。以上三項合計11831.7萬元。綜上，小紀鎮萬頃良田建設資金基本平衡。”
而該項目如按要求實施到位後，可有效集聚潛在資源，有序統籌城鄉發展，為緩解乃至解決小紀鎮當前用地矛盾、規劃建設指标緊張等問題帶來新的契機，達到既增加有效耕地面積、提高耕地質量、優化土地利用結構、置換規劃建設指标、推進規模化現代化農業發展等目的，同時又促進農村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場需求與公共服務資源的有效集聚，從而真正實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目标。
當地政府努力轉變農民思想，從而使土地得到了集中、高效的有序利用。在集約的同時大大增加了同面積土地的收益。另外，在農地利用方面，通過與南京農業大學、揚州大學農學院等高校科研院所的合作，指導當地農民将原本種植的稻、谷等傳統農作物适量改種成經濟類花木和市場銷量較大的瓜果蔬菜。以這種方法使農民從自己的土地中獲得更多的收益，加大農民種植熱情從而帶動當地經濟發展。使多數農民意識到紮根于土地而更好的發展和利用土地。
三、發展特色農業，建設農業觀光園， 吸引投資客。
為發展特色農業，發展高效農業，提高土地利用率和收益，小紀鎮建設了4000畝生态農業園，成了江蘇及上海等多家地區超市的供貨商，并成為奧運會指定農産品，小紀的綠色無公害農産品正積極走向全國。農業部部長、中央農委主任等中央領導紛紛前往參觀，去年全國主管農業的副省長齊聚小紀農業園，共同分享小紀發展特色經濟的經驗。許多領導及經銷商在小紀考察過程中，最感慨的就是小紀優美的環境，村鎮公路基本沒有丢棄的垃圾、塑料袋等，是一座名副其實的“全國環境優美鎮”。
四、企業發展與治理環境齊頭并進、相得益彰。
為了深入了解當地企業污染與環境治理的詳細情況，我們前往當地污染重點防治企業中韓合資景泰集團，景泰集團主要從事金屬表面鍍鋅處理，而重金屬污染無疑是一項污染大、難治理的污染，景泰集團為環保問題花費了近千萬元購進了重金屬污染回收處理設備。企業負責人表示：無論從本土企業的責任心考慮還是從企業的長遠發展考慮，環境治理都是至關重要的。而在另一家企業，江都為政鋼鐵股份有限公司，這是一家平均年産值1.5億元的大型民營企業，然而在其發展過程中因向河内排放鐵金屬元素，緻河水大面積泛紅，當地百姓曾多次因污染問題與其發生比較大的沖突。相關負責人逐步認識到問題的嚴重性，請專家來廠進行相關污染處理的技術指導，并在發展過程中購進新設備最大化減小污染，并。如此使得公司得到了更好的發展。從當地政府獲悉具有污染性的企業污水排放一般經過三個層面：企業自身處理、經當地環保所檢測、再通過鎮污水處理廠統一處理排放。
五、就此次相關調查建議如下：
1、在當今中國大力提倡和諧社會的氛圍下，企業為得到更好的發展應和環境和諧相處，從而達到互利共赢的最佳局面。
2、地方政府在促進當地經濟發展的同時應加大環境的治理，轉變農民的環保思想，以此來創造更好的投資發展環境。
3、土地利用上，應帶動農民發展高效農業，實現土地集中利用化，提高土地利用率和土地利用收益。
小紀鎮以優美的環境吸引了大量投資者來鎮投資合作。在吸引了大量外來資金從而發展當地經濟建設的同時，當地政府和企業在環境保護方面加大了投入。因為他們有一個共同的理念“有好的環境才有更好的發展”。
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2010年8月
